Nên đưa đấu thầu xây dựng vào luật xây dựng

E-mail | Bản in | Lưu xem sau

Ngày 15/5, Bộ trưởng Bộ xây dựng Trịnh Đình Dũng đã chủ trì Hội thảo về Dự thảo Luật Xây dựng (Sửa đổi). Cùng dự có Thứ trưởng Bùi Phạm Khánh, đại diện các Bộ, ban ngành Trung Ương, các Hiệp hội và Sở Xây dựng các địa phương.

Phát biểu khai mạc hội thảo, Bộ trưởng Trịnh Đình Dũng nhấn mạnh: Luật Xây dựng có đóng góp rất lớn cho đầu tư xã hội. Mỗi năm, đầu tư trong lĩnh vực xây dựng chiếm khoảng 70% đầu tư xã hội. Sau 10 năm áp dụng, môi trường pháp lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng đã được thông thoáng, tạo sự tăng trưởng cho nền kinh tế. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Luật Xây dựng đã bộc lộ nhiều bất cập, chưa theo kịp nền kinh tế thị trường XHCN, chưa tạo ra sự bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh. Trong khi kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo và ngày càng phát triển thì nguồn vốn từ ngân sách nhà nước lại bị đánh đồng với các nguồn vốn khác. Việc phân cấp chưa gắn với sự đổi mới công tác kiểm tra giám sát. Công tác QH thiếu đồng bộ dẫn đến QH treo, QH dàn trải, gây lãng phí thất thoát. Thực tế đó, theo Bộ trưởng Trịnh Đình Dũng, cần ban hành Luật Xây dựng (Sửa đổi) nhằm cụ thể hóa quan điểm của Đảng về phát triển nền kinh tế thị trường XHCN, nhằm tạo động lực để huy động nguồn lực phát triển đất nước, trong đó có những điểm mới đáng chú ý là: Các nguồn vốn khác nhau thì phải quản lý khác nhau; tăng cường vai trò của cơ quan quản lý nhà nước trong việc định hướng phát triển, điều tiết thị trường, quản lý chất lượng đầu tư xây dựng để từng bước công khai minh bạch trong các QH xây dựng, thẩm định, lựa chọn nhà thầu…

Nhiều điểm mới trong Dự thảo Luật Xây dựng (sửa đổi)

Trao đổi về những điểm mới trong Dự thảo Luật Xây dựng (sửa đổi), Bộ trưởng Trịnh Đình Dũng cho biết: Đối với dự án, công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước, nhà nước thực hiện quản lý, kiểm tra, kiểm soát toàn diện từ chủ trương đầu tư đến thiết kế, thi công xây dựng và đưa công trình vào vận hành sử dụng, kể cả chi phí đầu tư xây dựng công trình. Mặt khác, với tư cách là chủ sở hữu vốn, nhà nước thực hiện việc phân công, phân cấp quản lý, quy định các quyền và nghĩa vụ đối với người đại diện chủ sở hữu vốn (người quyết định đầu tư) và người trực tiếp quản lý sử dụng vốn (chủ đầu tư xây dựng công trình).

Theo Bộ trưởng, Nhà nước chỉ kiểm tra, kiểm soát về sự phù hợp với quy hoạch, về những nội dung thực hiện có liên quan đến an ninh, an toàn trong xây dựng và vận hành sử dụng công trình, bảo vệ cảnh quan, môi trường thông qua các quy định về quản lý chất lượng xây dựng, cấp phép xây dựng, điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, kể cả việc kiểm tra, đánh giá về chất lượng xây dựng sau khi công trình được đưa vào vận hành sử dụng.. Bên cạnh đó, bổ sung các quy định, hướng dẫn cần thiết về thực hiện các dự án, công trình xây dựng theo hình thức hợp đồng dự án (BT, BOT), hợp đồng Đối tác Công – Tư (PPP) có sự tham gia của các thành phần kinh tế khác, về quy trình, thủ tục thực hiện cũng như quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia, các biện pháp bảo đảm trong hoạt động đầu tư xây dựng, qua đó khuyến khích, tạo điều kiện để các thành phần kinh tế ngoài khu vực nhà nước tham gia đầu tư xây dựng.

Bộ trưởng Trịnh Đình Dũng cho biết: Việc chỉnh sửa một số quy định của Luật Xây dựng có nội dung không còn phù hợp hoặc chồng lấn với quy định của pháp luật liên quan để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống các quy định pháp luật trên cơ sở nhận thức đầu tư xây dựng là một quá trình thống nhất, xuyên suốt và gắn kết các hoạt động đầu tư xây dựng và Luật Xây dựng giữ vai trò là Luật chuyên ngành để điều chỉnh tất cả các hành vi, mối quan hệ phát sinh trong quá trình thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng.

Bên cạnh đó, tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư xây dựng trên cơ sở đề xuất các quy định về phân loại dự án và phân chia giai đoạn thực hiện, minh bạch về quy trình, thủ tục, hồ sơ ở từng khâu thực hiện trên cơ sở phân định rõ giữa thủ tục hành chính với các thủ tục có tính chất chuyên môn, tác nghiệp. Ngoài ra, thực hiện gắn kết quá trình đầu tư xây dựng với quá trình quản lý khai thác sử dụng công trình thông qua việc bổ sung các quy định về quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư và của nhà thầu xây dựng sau khi hoàn thành bàn giao công trình xây dựng, về cấp giấy chứng nhận sử dụng công trình cũng như các quy định về bảo hành, bảo trì và bảo hiểm công trình ở giai đoạn vận hành sử dụng….

Cần có chương về đấu thầu xây dựng

Phát biểu tại hội thảo, các đại biểu đều khẳng định sự cần thiết phải ban hành Luật Xây dựng (Sửa đổi). Tuy nhiên, vấn đề được các đại biểu băn khoăn nhất là có nên đưa các quy định về đấu thầu xây dựng vào Luật Xây dựng hay không, hay là đưa vào luật Đấu thầu? Về vấn đề này ông Trần Ngọc Hùng, Chủ tịch Tổng Hội Xây dựng Việt Namcho rằng: Nên đưa toàn bộ phần đấu thầu đầu tư xây dựng vào thành một chương trong Luật Xây dựng (Sửa đổi) và nên bỏ phần đấu thầu ở trong Luật Đấu thầu. Ông Hùng cũng đề nghị cần tổ chức rà soát tất cả các luật có liên quan đến đầu tư xây dựng để tránh chồng chéo rồi mới trình Quốc hội chứ không nên trình từng luật riêng rẽ. Đồng ý với ý kiến của ông Hùng, ông Nguyễn Vinh Quang, Cục trưởng Cục Quản lý xây dựng công trình (Bộ NN&PTNN) cho rằng: Chương về đấu thầu trong luật Xây dựng là cần thiết vì nó hướng dẫn cho xây dựng công trình chứ không phải cho tất cả các lĩnh vực khác. Bên cạnh đó, nên gắn các quy định của luật Đấu thầu với luật Xây dựng và tranh thủ kinh nghiệm của các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực này.

Tại hội thảo, ông Nguyễn Xuân Đào, Phó Cục trưởng Cục Đấu thầu (Bộ KH-ĐT) cho biết, từ năm 2011, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) đã tiến hành rà soát hàng loạt văn bản luật. Tuy nhiên, ông Đào còn băn khoăn là trên thế giới đều có luật Đấu thầu chung. Vậy chúng ta có nên ban hành quy định đấu thầu về từng lĩnh vực riêng rẽ hay cần một luật đấu thầu chung cho tất cả các lĩnh vực? Tiếp đó, các tham luận tại hội thảo đều cơ bản cho rằng, cần thiết có một Luật đấu thầu chung cho tất cả các lĩnh vực, nhưng Nghị định hướng dẫn thực hiện nên thì giao cho các Bộ, ngành chuyên môn thực hiện. Các đại biểu cũng thống nhất các quy định về đấu thầu cần phải khắc phục được tình trạng lựa chọn nhà thầu giá rẻ dẫn đến không đảm bảo chất lượng công trình như hiện nay.

Điều chỉnh để nâng cao hiệu quả đầu tư

Tại hội thảo, các đại biểu kiến nghị Dự thảo luật Xây dựng (Sửa đổi) cần khắc phục được những bất cập của Luật Xây dựng hiện nay như: Cần phải làm rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước và chủ thể tham gia đầu tư xây dựng; quản lý và có chế tài xử phạt cơ quan quản lý nhà nước đầu tư sai và những công trình ảnh hưởng đến môi trưởng như thủy điện, thủy lợi…Ông Nguyễn Thế Hùng, giám đốc Sở Xây dựng Hà Nội kiến nghị cần có chế tài đẩy nhanh tiến độ các dự án cũng như đẩy nhanh tiến trình đầu tư xây dựng.

Giám đốc Sở Xây dựng Lào Cai Tô Trọng Tôn cho rằng: để tránh lỗ hổng, Dự thảo cần tính đến báo cáo kinh tế kỹ thuật. Ông dẫn chứng ở Lào Cai, chỉ trong năm 2012 vừa qua, thẩm định đã loại ra đến 400 tỷ đồng từ các dự án. Nếu trong quản lý đầu tư công mà chỉ quản lý dự án theo cấp, số tầng thì sẽ bỏ trống tới 70% dự án đầu tư công. Theo ông Tôn, những tiêu chí về xây dựng phải được gắn vào quy mô, tổng mức đầu tư, mức tiền và ở tất cả các công trình chứ không chỉ những công trình có quy mô lớn.

Phát biểu kết luận hội thảo, Bộ trưởng Trịnh Đình Dũng tiếp thu những ý kiến đóng góp xây dựng Dự thảo Luật Xây dựng (Sửa đổi). Bộ trưởng khẳng định: “sản phẩm xây dựng là sản phẩm đặc thù liên quan đến con người nên phải quản lý chặt chẽ. Việc đưa các quy định vào luật phải có sức sống, bảo vệ được tài sản công và chống thất thoát lãng phí. Các quy định trong Luật Xây dựng phải tránh chồng chéo và liên thông với các luật khác”. Nhiều vấn đề cần phải được điều chỉnh để nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng.

Các ý kiến đóng góp cho Dự thảo Luật Xây dựng (Sửa đổi) sẽ được Bộ Xây dựng nghiên cứu, tiếp thu và chỉnh sửa cho phù hợp trong thời gian tới.

theo baoxaydung